壹、大台南直轄市需要有新的市政中心
一、 現有台南縣及台南市政府所在地皆為過渡階段的行政中心,台南市為第一行政中心,台南縣為第二行政中心,難以發揮協調統合之效,並非長久之計。
二、 行政中心分為兩地的過渡階段應該越短越好,否則將不利於市政的推動與政府效能的發揮,若拖得太長,台南縣市合併將未蒙其利,先受其害。
三、 新市政中心及早確立,才能啟動大台南直轄市的發展規劃。
雖 然新市政中心位址交由新的直轄市市議會決定,但是若無法早日形成社會共識,新的直轄市市議員將代表各自選區利益爭取新市政中心,造成意見分歧無法整合,選 址勢必一拖就是好幾年,導致大台南直轄市未來的發展陷入徬徨、矛盾與衝突,這樣的縣市合併升格,不但沒有帶來發展,反而陷入內耗與空轉,最後在無法取得共 識的情形下,市政中心將繼續留在台南市五期重劃區的現址,極不利於台南縣廣大幅員的服務與治理,將導致台南縣被邊緣化。所以必須早日拋出市政中心的議題, 推動社會討論以利形成共識,使新的直轄市議會形成後,可以立即確定新市政中心的所在地。
參、新市政中心的六大選址原則
一、 地理區位之適中性:
地理位置應儘量靠近大台南直轄市的中心點,如此才可讓市政中心發展效益的涵蓋範圍達到最大,均衡大台南直轄市發展。
二、 可最有效的服務最多數人:
從大台南直轄市各地出發,在30分鐘車程內可抵達市政中心,不僅方便民眾洽公,也有利於政府出發到各地提供服務、管理及救災與搶災等工作的進行。
三、 交通便利性:
周邊能有便捷的聯外交通,且就近高速公路交流道,強化市政中心與大南直轄市各地的交通連結,縮短時間距離。
四、 有前瞻發展性:
不僅成為行政中心,更能與周邊結合,帶動大台南直轄市新發展契機,同時可讓大台南直轄市成為具國際知名度的城市。
五、 有足夠發展腹地:
因應時代快速變遷,必須有至少500公頃以上的發展腹地,及提供20公頃以上的市政府機關用地,才能規劃具國際格局的市政中心特區。
六、 基地的安全性:
台灣是一個多天然災害的島嶼,市政中心在災難發生時必須做為救災搶災的指揮協調中心,因此須避免位於環境敏感地區及易淹水地區,以免使自己成為災區而癱瘓指揮及協調救災功能,且須位於公路交通便利地區,才可迅速出發前往救災。
肆、替選方案比較
永康砲校(大台南新都心)
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和順寮台灣歷史博物館園區
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南台南副都心
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平實營區及精忠三村
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新市看西農場
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新化畜產試驗所
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南科特定區ABC區
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玉井
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麻豆
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面積
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約83公頃,尚未開發
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約192.64公頃,開發完成。
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約110公頃,尚未開發
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約47公頃,辦理重劃開發中
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約240公頃
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約65公頃
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約180公頃,尚未開發
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尚未有明確地點
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尚未有明確地點
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地理區位適中性
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位於大台南市中心偏南地區
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位於大台南市中心偏南地區
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位於大台南市區南邊,已偏離中心地帶,距溪北地區至少50分鐘以上,部分地區需1小時以上。
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位於大台南市區南邊,距溪北地區至少40分鐘以上,部分地區需1小時以上。
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位於大台南市中心地區,全市各地可在30分鐘內到達。
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位於大台南市偏東南地區
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位於大台南市中心地區,全市各地可在30分鐘內到達。
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位於大台南市偏東地區,無法於30分鐘內到全市各地。
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位於大台南市中心偏北地區,無法於30分鐘內到全市各地。
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交通便利性
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鄰近永康交流道,但周邊交通擁擠,道路服務水準低,如再設置市政中心交通將更為雍塞。
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雖鄰近永康交流道,但交流道周邊交通擁擠,道路服務水準低,如再設置市政中心交通將更為雍塞。
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距離交流道超過10分鐘以上,僅有台86台一線省道交流道,交通狀況尚可,但仁德交流道雍塞,不適合做為主要聯外交通要道。
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距離交流道超過10分鐘以上車程,未來即使大灣交流道開闢,如再設置市政中心將造成小東路復興路交通嚴重癱瘓。
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周邊10分鐘內有三處交流道(國道一安定、國道八南科、國道三善化),交通順暢無虞,未來增設鹽水溪環河快速道路後更可直通安平。
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以國道8號新化交流道及台20線為主要出入道路,交通尚稱順暢。
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緊臨三處交流道(國道一安定、國道八南科、國道三善化),交通順暢無虞,未來增設鹽水溪環河快速道路後更可直通安平。
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以台84快速道路及台20線為主要出入道路,交通尚稱順暢。
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以國道1號麻豆交流道及176號線道為主要出入道路,往麻豆市區交通較不理想。
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有前瞻發展性
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鄰近台南市區,連接東區、北區發展
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已開發完成,不易調整規劃,規劃之機關用地不足,無法因應未來需要。
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都市計劃已規劃完成,且多為私有土地(含台糖),
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周邊為東區及成大學區,居住及商業環境佳,但發展空間侷促,無法再發展其他相關建設。
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周邊為台南科學園區與樹谷園區,高達6萬多名高科技人員,未來可結合軟體產業與研究,並透過南科連結國際,提升大台南直轄市的國際能見度。
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周邊為新化市區與虎頭埤風景區,以觀光旅遊為主。
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周邊為台南科學園區與樹谷園區,高達6萬多名高科技人員,未來可結合軟體產業與研究,並透過南科連結國際,提升大台南直轄市的國際能見度。
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為山區主要出入門戶,但周邊發展不足,生活機能欠佳。
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周邊有總爺文化園區、麻荳港史蹟公園等,生活機能尚佳。
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有足夠發展腹地
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全部為公有土地,周邊約50公頃農業區可供擴充
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西側已接近工業區,可擴充用地少。
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周邊已無腹地可再供發展
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周邊已無腹地可再供發展
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南科特定區都市發展用地高達890公頃,且特定區仍可擴大範圍。
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周邊並無大面積土地可供擴充開發,且鄰近虎頭埤及山區,土地利用容易受限
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南科特定區都市發展用地高達890公頃,且特定區仍可擴大範圍。
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周邊腹地廣闊。
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周邊較無適當大面積腹地可供開發。
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地勢及敏感地形
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無敏感地形
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無敏感地形,但位於鹽水溪下游地勢較低漥。
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無敏感地形
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東側緊鄰後甲里斷層,為第一類活動斷層。
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地勢低漥,為洪泛地區,不易獲得中央同意解除,且填高不易。
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偏山區,地勢較高,台20線北側約300-500公尺有新化斷層經過。
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地勢高,周邊有150公頃滯洪池,無淹水之虞,亦無敏感地形。
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山區土地利用限制過多。
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部分地區較為低窪,容易淹水。
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大台南直轄市新市政中心替選方案區位圖
伍、ABC區是最佳市政中心的理由
一、 接近大台南直轄市地理中心:
位於南科特定區內,西北緊鄰安定交流道,南接樹谷園區(液晶電視專業區),東接南科園區。全區位於縣市合併後大台南直轄市的地理中心位置,汽車可在30分鐘內到達大台南直轄市各個角落。
二、 交通便捷,緊鄰高速公路交流道及就近台鐵車站:
1分鐘到國道一號安定交流道、3分鐘到國道八號南科交流道、10分鐘內到國道三號善化交流道,並就近台鐵新市、善化、南科等車站。
三、 南科特定區內可發展腹地充足:
南科特定區都市發展用地共890公頃,已開發354公頃,未開發區塊,除ABC區186公頃外,還有D、E、F、G、O、N等區塊,可立即再提供350公頃開發用地。
四、 具有國際能見度及未來前瞻性:
可透過南科連結國際,提升大台南直轄市國際能見度,且市政中心位於南科,周邊規劃為市政特區,更可與南科結合,強化大台南直轄市發展能量。
五、 輻射涵蓋範圍廣闊,發展影響力最大:
溪北地區不只北門及曾文區可就近受益,新營地區透過國道一號20分鐘即可到達,居住新營區的縣府員工可通勤上班,無須搬出新營,新營區就可避免被邊緣化。且更能透過鹽水溪環快,帶動台南市ㄧ直到安平區的住宅、觀光與商業發展。結合高速公路及高鐵橋下道路,帶動南關線地區發展。透過國道八號,帶動新化區發展。
六、 結合南科,加速發展國際級新都會中心:
1. 可迅速提升大台南直轄市的國際知名度。
2. 有利大台南直轄市國際招商招才、吸引投資,與南科發揮相得益彰的效果。
3. 協助南科吸引人才及資金,帶動南科朝研發型及智慧型軟體園區發展。
4. 可加速大台南直轄市國際化的腳步。
5. 有助於大台南直轄市的英語及科技數位教育。
6. 未開發素地面積廣大,可以做一個國際級城市的全新規劃。
七、 基地安全性佳:
歷經八八水災考驗,沒有發生淹水,且非環境敏感地帶,災害發生時救災指揮系統不會癱瘓,基地安全性佳,且聯外交通系統好,出發救災能力強。
八、 ABC區重新規劃後的周邊相關配套計畫
1. 南科二期未出租區,配合新市政中心規劃,轉型為研究、智慧型軟體產業園區。
2. 樹谷液晶電視園區北側工業用地工1-2、1-3,轉型為研究、智慧型軟體產業園區。
3. 新市政中心周邊配套開發及興建公共設施,強化新市政中心與現有台南市與永康地區發展連結,發揮最大效益。
南科特定區及ABC區都市計畫圖
陸、大台南新都心計畫
一、 永康砲校遷移:
永康砲校佔地83公頃,位於永康市中山南路與縱貫鐵路間,西面緊鄰已開發大橋區段徵收開發區,絕大部分為公有土地,是大台南直轄市人口最密集的都會區內僅剩的一塊最大的素地,長期以來成為永康都市發展的阻礙,一旦遷移至關廟後,空出來的土地勢將成為大台南直轄市的明日之星。
二、 大台南鐵路地下化延長至永康:
配合永康砲校遷移的大台南新都心計畫,將鐵路地下化(或高架化)延長至永康,則原有鐵路用地可再開闢一條至少25米寬之道路,不但強化大台南新都心與台南市的連結,也可有效紓解台1線及台20線擁擠的交通。
三、 大台南新都心開發
緊鄰大橋區段徵收開發區,因應「創意設計園區」國家重大建設,規劃有創意設計專用區、經貿複合專用區、商業區及住宅區等,並規劃一處15公頃之大型公園,不但提供永康地區最佳的商業發展腹地,也提升休閒生活品質。透過鹽水溪環河快速道路、國道一號及鐵路連結南科特定區及新市政中心,未來開發完成後,結合大橋區段徵收區將可以商業為主軸發展成大台南新都心,與新市政中心相互輝映。
大台南新都心都市計畫圖
●永康砲校遷移後將釋出高達83公頃土地,結合大台南市區鐵路地下化等重大建設之推動,引進經貿、展演、金融、高級住宅等多功能使用,將可帶動地區繁榮發展。
●規劃「創意設計園區專用區」、「經貿複合專用區」、「會展專用區」等分區以提供新興產業發展所需用地外,另劃設15公頃之中央公園、50公尺林蔭大道及低密度住宅區,以引入多樣化的產業發展、商業活動,打造適合居住的優質環境。
柒、鹽水溪環河快速道路建設計畫:
由新市政中心向南樹谷大道連接南135到鹽水溪畔,再沿鹽水溪向西南延伸至安平地區,闢建全長16公里,寬度25公尺六車道的環河快速道路及腳踏車專用道,連接新市政中心與台南市安南區、北區、中西區與安平區。可有效連結新市政中心與現有台南市區,更可快速紓解台南市區與高速公路交流道之間的擁擠問題。
鹽水溪環河快速道路路線規劃圖
捌、開闢永康大灣交流道:
開闢大灣交流道,以紓解台南及永康兩個交流道的車流,並可強化台南市東區的連結發展,但因小東路過中華東路以西,到達平實營區後,交通已顯擁擠,已需配合交流道開闢進行改善,若再於平實營區設市政中心,降近一步惡化此處交通。
大台南新市政中心及周邊配套建設圖